化工過程安全管理導(dǎo)則

中華人民共和國應(yīng)急管理部發(fā)布

2022-10-01發(fā)布 2023-04-01實施

1 范圍

本文件規(guī)定了化工過程安全管理中各個管理要素的管理要求。

本文件適用于化工生產(chǎn)和危險化學(xué)品儲存企業(yè)。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款.其中,注日期的引用文件,僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件.

GB18218 危險化學(xué)品重大危險源辨識

GB/T21109(所有部分) 過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全

GB30871 危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范

GB/T37243危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法

GB50052 供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB50058 爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范

GB50116 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB/T50493石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50770石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB/T50779 石油化工建筑物抗爆設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

３ 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1 化工過程安全管理

通過對化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、處置、操作等活動過程涉及的工藝、設(shè)備、儀表、電氣等系統(tǒng)進行管理和技術(shù)控制,從根本上管控風(fēng)險、消除隱患,預(yù)防化學(xué)品泄漏或能量意外釋放造成的安全事故。3.2 風(fēng)險 risk

發(fā)生特定危險事件的可能性與后果嚴(yán)重性的結(jié)合。

3.3事故 accident

由于物質(zhì)或能量釋放導(dǎo)致的人身傷害、環(huán)境破壞或財產(chǎn)損失等不良后果的級別達到了一定程度的危險情形。

3.4事件 event

不良后果未達到事故級別的危險情形。

3.5首次開車 first start-up

新建裝置建設(shè)工程完工后,設(shè)備設(shè)施第一次投入生產(chǎn)運行,打通工藝流程,產(chǎn)出目標(biāo)產(chǎn)品的過程。

3.6開車前安全審查 pre-startup safety review

在生產(chǎn)裝置投入生產(chǎn)前對影響裝置開車、投用的工藝流程、設(shè)備、儀表、安全設(shè)施、資源等各項內(nèi)容進行安全條件確認(rèn)的過程。

3.7三查四定 punch list

查設(shè)計漏項(包括不合理設(shè)計)、查工程質(zhì)量及隱患、查未完工程量,對檢查出的問題定任務(wù)、定人員、定措施、定整改時間。

3.8變更 change

企業(yè)內(nèi)任何與化工過程相關(guān)的改造、停用、拆除或非同類替換的改變,以及對經(jīng)過評審的管理方式和人員情況等進行的調(diào)整。

注:變更包括企業(yè)在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員、組織機構(gòu)等方面進行的改變。

3.9 殘余風(fēng)險 residual risk

考慮已有風(fēng)險削減措施后進行評估得出的風(fēng)險值。

3.10隱患 unsafe-condition

未辨識出的風(fēng)險,或風(fēng)險沒有得到有效控制,超出人們對風(fēng)險可接受水平的一種狀態(tài).包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷等。

3.11安全領(lǐng)導(dǎo)力 safety leadership

企業(yè)各層級領(lǐng)導(dǎo)者在管轄范圍內(nèi)充分利用人力、物力、財力等資源,帶領(lǐng)整個團隊實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的能力。

3.12安全文化 safety culture

企業(yè)員工共同認(rèn)可的安全價值觀、安全理念、安全行為規(guī)范,以及在其指導(dǎo)下的各項行為和意識的總稱。

3.13要素 element

過程安全管理中的關(guān)鍵因素。

3.14 高后果風(fēng)險 risk with serious consequences

可能導(dǎo)致的事故后果嚴(yán)重程度達到一定級別的風(fēng)險。

４ 管理要素

4.1安全領(lǐng)導(dǎo)力

4.1.1企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)力主要指企業(yè)各級負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力,核心是企業(yè)主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力(見 A.１)。

4.1.2企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)貫徹落實“以人為本、安全第一”的安全理念,建立包括以安全愿景目標(biāo)、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全使命精神等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)核心價值觀,構(gòu)建符合企業(yè)安全生產(chǎn)特點的良好安全文化。

4.1.3企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)制定安全生產(chǎn)方針和目標(biāo).

4.1.4企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)具備基本的安全素養(yǎng),包括法律意識、風(fēng)險意識、安全管理知識和技能。

4.1.5企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)為化工過程安全管理的實施提供相應(yīng)的人力資源,選擇懂安全、工藝、設(shè)備、管理的復(fù)合型人才擔(dān)任安全管理部門負責(zé)人,建立懂安全的專業(yè)技術(shù)管理團隊。

4.1.6 企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立以本導(dǎo)則為核心的安全生產(chǎn)管理體系,按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,明確各級管理人員的安全管理職責(zé),落實屬地安全管理職責(zé),落實專業(yè)安全管理職責(zé),為體系的有效運行提供必需的財力保障。

4.1.7企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)深入基層,宣傳安全生產(chǎn)理念、了解基層安全生產(chǎn)狀況、傾聽員工建議,以個人良好的安全行為帶動企業(yè)形成良好的安全文化氛圍.企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)自覺帶頭履行安全承諾,通過率先垂范,展示領(lǐng)導(dǎo)的示范力、行動力和影響力;通過制定和落實個人月度安全行動計劃,帶動全員參與安全管理,確保安全領(lǐng)導(dǎo)力貫穿于基層員工中。

4.1.8企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)重視重大危險源安全風(fēng)險管控,及時消除隱患,加大風(fēng)險管控措施投入力度,完善監(jiān)管機制,落實管理責(zé)任。

4.1.9企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)重視生產(chǎn)安全事故事件管理,在分析出所有生產(chǎn)安全事故事件技術(shù)原因的基礎(chǔ)上,重點查清管理上的缺陷和不足。

4.1.10企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)定期組織開展化工過程安全管理要素考核、安全管理體系評審、安全生產(chǎn)績效考核、外部安全審計等活動,實現(xiàn)安全管理量化評估考核。

4.1.11企業(yè)應(yīng)按照主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)力要求建立工作機制,明確企業(yè)其他負責(zé)人和各級負責(zé)人的工作要求,不斷提高安全領(lǐng)導(dǎo)力。

4.1.12企業(yè)主要負責(zé)人及車間、班組各級負責(zé)人應(yīng)及時獎勵安全績效突出的員工,并對其進行優(yōu)先任命和提拔。

4.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制

4.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任是企業(yè)安全管理的核心,建立和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根基。

4.2.2 企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4.2.3 企業(yè)應(yīng)結(jié)合每個崗位的職責(zé),明確所有層級、各類崗位(含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等)的安全生產(chǎn)職責(zé),做到“一崗一責(zé)”。

4.2.4企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰明確、便于操作、實時更新。

4.2.5全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)經(jīng)主要負責(zé)人審定、批準(zhǔn)后,以正式文件形式發(fā)布實施,確保每位員工及時掌握所在崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

4.2.6企業(yè)應(yīng)組織開展全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn),并將該項培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計劃。

4.2.7企業(yè)應(yīng)每年對安全生產(chǎn)責(zé)任制的適用性和有效性進行評審,有下列情形之一的,應(yīng)及時修訂:

a) 依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;

b) 組織機構(gòu)及其職責(zé)進行了調(diào)整的;

c) 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容發(fā)生重大變化的;

d) 企業(yè)發(fā)生安全事故事件后,在安全責(zé)任方面暴露出問題的;

e) 企業(yè)認(rèn)為需要修訂的其他情況。

4.2.8企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度,對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行考核。

4.3安全生產(chǎn)合規(guī)性管理

4.3.1企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)合規(guī)性管理制度,明確合規(guī)性管理的主管部門,確定合規(guī)性管理程序和要求.

4.3.2企業(yè)應(yīng)組織各部門對相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他法定要求進行識別、獲取、公布及執(zhí)行.

4.3.3企業(yè)應(yīng)建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管理工作程序,明確定期獲取和識別相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他法定要求的渠道,定期進行適用性評估,及時更新法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單,并將新要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度或規(guī)程.識別范圍包括但不限于:

a) 國家有關(guān)法律、法規(guī)和地方性法規(guī);

b) 相關(guān)部門規(guī)章;

c) 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn);

d) 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門發(fā)布的政策性文件;

e) 上級公司的有關(guān)規(guī)章制度.

4.3.4企業(yè)應(yīng)及時將法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中的新規(guī)定、新要求對員工進行培訓(xùn)。

4.3.5企業(yè)應(yīng)將適用的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他法定要求應(yīng)用于企業(yè)的全生命周期安全管理中。

4.3.6企業(yè)應(yīng)成立合規(guī)性審核小組,每年至少開展一次對執(zhí)行中的制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)行為等的安全生產(chǎn)合規(guī)性審核,當(dāng)企業(yè)發(fā)生事故、重大安全事件以及法律法規(guī)等發(fā)生重大調(diào)整時應(yīng)及時對相關(guān)內(nèi)容開展合規(guī)性審核.對審核中提出的不符合項,應(yīng)及時組織各部門進行整改,并跟蹤整改情況。

4.3.7企業(yè)應(yīng)將收集到的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他法定要求、相關(guān)審核及整改情況記錄,并及時歸檔。

4.4安全生產(chǎn)信息管理

4.4.1企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息管理制度(見A.２),明確責(zé)任部門,對裝置規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)過程中的相關(guān)信息及時收集獲取,明確收集獲取的時間間隔、途徑、識別方法、應(yīng)用管理等內(nèi)容,保證安全生產(chǎn)信息及時、準(zhǔn)確、完整。

4.4.2安全生產(chǎn)信息包括化學(xué)品危險性信息、工藝危險性信息、工藝技術(shù)信息、設(shè)備設(shè)施信息和其他信息。包括但不限于:

a) 相關(guān)化學(xué)品(包括廢棄物)信息;

b) 規(guī)劃及工藝技術(shù)信息;

c) 工程建設(shè)及安裝調(diào)試有關(guān)信息;

d) 設(shè)備設(shè)施信息;

e) 自控及安全儀表信息;

f) 相關(guān)公用(輔助)工程系統(tǒng)信息;

g) 同行業(yè)事故事件信息;

h) 同行業(yè)企業(yè)良好安全管理實踐;

i) 企業(yè)需要收集的其他相關(guān)安全生產(chǎn)信息。

4.4.3企業(yè)安全生產(chǎn)信息的來源包括但不限于:

a) 制造商或供應(yīng)商提供的化學(xué)品安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書;

b) 項目工藝技術(shù)提供商、設(shè)計單位或工程項目承包商提供的工藝信息和詳細設(shè)計信息等;

c) 設(shè)備供應(yīng)商提供的設(shè)備設(shè)施信息;

d) 相關(guān)方提供的設(shè)備和管道完工試驗報告、單機和系統(tǒng)調(diào)試報告、監(jiān)理報告、特種設(shè)備及附件檢驗檢測報告、消防驗收報告、安全驗收報告、安全評價報告、職業(yè)衛(wèi)生評價報告、設(shè)備檢驗檢測報告等資料;

e) 同行業(yè)、同類企業(yè)或同類化工過程的事故調(diào)查報告等資料。

4.4.4企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息目錄清單,并及時收集新的信息,對安全生產(chǎn)信息的獲取、識別、使用、更新、歸檔等進行管理。

4.4.5企業(yè)應(yīng)根據(jù)所獲取的化學(xué)品信息,建立化學(xué)品反應(yīng)矩陣、化學(xué)品與材質(zhì)相容性矩陣。

4.4.6企業(yè)應(yīng)保證相關(guān)人員(包括承包商人員)及時獲取最新的安全生產(chǎn)信息,使其與崗位控制風(fēng)險需求相匹配。

4.4.7企業(yè)合規(guī)性管理所需的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)信息的獲取、識別、更新、歸檔可合并管理。

4.5安全教育、培訓(xùn)和能力建設(shè)

4.5.1企業(yè)應(yīng)對員工進行相關(guān)法律和風(fēng)險教育,增強員工安全意識、法律意識、風(fēng)險意識;通過強化知識和技能培訓(xùn),增強員工的安全履職能力。

4.5.2企業(yè)應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上,確定培訓(xùn)需求,編制培訓(xùn)計劃,對培訓(xùn)資源建設(shè)與管理、課程設(shè)置、培訓(xùn)活動及人員管理、培訓(xùn)效果評估進行規(guī)范管理。

4.5.3企業(yè)應(yīng)制定崗位能力要求標(biāo)準(zhǔn)和安全教育、培訓(xùn)管理制度,通過招聘符合任職基本條件的人員,及時開展教育、培訓(xùn)等,確保上崗員工符合崗位能力要求。

a) 建立崗位能力標(biāo)準(zhǔn).基于崗位職責(zé)編制崗位說明書,從教育程度、專業(yè)知識和技能(含上崗資格)、工作經(jīng)驗和綜合素質(zhì)等方面,明確崗位人員應(yīng)具備的任職資格。

b) 確定培訓(xùn)課程體系.依據(jù)各個崗位所需的能力要求,將崗位能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)目標(biāo),并依據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和載體,確定各個崗位的具體培訓(xùn)內(nèi)容(見A.３)。

4.5.4企業(yè)應(yīng)對新入職員工開展公司級、車間級、班組級三級安全教育,并根據(jù)崗位技能要求開展崗前培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方可上崗.若調(diào)整工作崗位或離崗半年以上重新上崗,應(yīng)重新接受車間級和班組級的安全培訓(xùn)。

4.5.5企業(yè)應(yīng)按照下列崗位需求制定全員持續(xù)安全教育和培訓(xùn)計劃,并組織實施:

a) 各級領(lǐng)導(dǎo)層以提升守法合規(guī)意識、風(fēng)險意識、安全領(lǐng)導(dǎo)和管理能力、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識為重點;

b) 專業(yè)技術(shù)人員以增強專業(yè)知識和管理能力,尤其是風(fēng)險評估與管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置和事故事件調(diào)查分析能力為重點;

c) 操作人員以提升安全操作、隱患排查、初期應(yīng)急處置和自救互救能力為重點。

4.5.6企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)運營的不同階段和風(fēng)險特點,開展針對性培訓(xùn):

a) 新建裝置試車前,企業(yè)應(yīng)對參與裝置試車的全體管理人員和操作人員等相關(guān)人員進行崗位技能培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方可參加裝置試車工作;

b) 當(dāng)安全生產(chǎn)信息變更或風(fēng)險變化時,企業(yè)應(yīng)及時更新培訓(xùn)內(nèi)容,對相關(guān)人員(包括承包商人員)進行培訓(xùn);

c) 企業(yè)應(yīng)對采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備設(shè)施的崗位操作人員進行相應(yīng)的安全技能培訓(xùn);

d) 同行業(yè)或本企業(yè)發(fā)生事故事件后,企業(yè)應(yīng)及時組織教育培訓(xùn),分享經(jīng)驗,吸取教訓(xùn)。

4.5.7企業(yè)應(yīng)定期對在崗人員工作能力、工作績效等進行崗位履職能力評估,對不能勝任的崗位履職者開展再培訓(xùn),對培訓(xùn)考核不合格者及時進行崗位調(diào)整。

4.5.8企業(yè)應(yīng)會同勞務(wù)派遣單位,按照企業(yè)員工培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),開展對勞務(wù)派遣人員的安全教育和培訓(xùn)管理工作。

4.5.9企業(yè)應(yīng)定期對教育培訓(xùn)效果進行評估,并將評估結(jié)果作為改進和優(yōu)化的依據(jù)。

4.5.10 企業(yè)可通過導(dǎo)師帶徒、在職教育、線上線下教育、仿真培訓(xùn)、實訓(xùn)基地培訓(xùn)等方式,拓展培訓(xùn)渠道,提升培訓(xùn)效果。

4.5.11企業(yè)應(yīng)建立教育培訓(xùn)檔案,保存員工的教育培訓(xùn)記錄,明確保存期限。

4.6風(fēng)險管理

4.6.1企業(yè)應(yīng)制定風(fēng)險管理制度,明確風(fēng)險管理的職責(zé)、范圍、方法及風(fēng)險管控要求等,將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制融入風(fēng)險管理工作,通過危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制及風(fēng)險監(jiān)控,保證風(fēng)險處于受控狀態(tài).

4.6.2 企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況,制定本企業(yè)風(fēng)險分級管理標(biāo)準(zhǔn),對辨識出的所有危害進行風(fēng)險評估和分級。

4.6.3企業(yè)的風(fēng)險管理應(yīng)貫穿裝置的工藝開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、首次開車、生產(chǎn)運行、檢維修、變更、廢棄等全生命周期各個階段以及作業(yè)過程,針對所處階段或評估對象特點選擇適用的危害辨識和風(fēng)險評估方法,開展風(fēng)險管理活動。

4.6.4危害辨識應(yīng)涵蓋但不限于:

a) 工藝技術(shù)的本質(zhì)安全性;

b) 廠區(qū)選址和平面布局不合理導(dǎo)致的危害;

c) 企業(yè)潛在的風(fēng)險對相關(guān)人員安全的影響;

d) 工藝系統(tǒng)可能存在的危害;

e) 操作過程可能存在的危害;

f) 設(shè)備設(shè)施失效可能存在的危害;

g) 作業(yè)過程可能存在的危害;

h) 變更所引入的危害;

i) 建(構(gòu))筑物潛在的危害;

j) 自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的危害;

k) 企業(yè)潛在的風(fēng)險對廠外相關(guān)方的影響;

l) 外部環(huán)境對企業(yè)安全的影響.

4.6.5企業(yè)應(yīng)選用合適的風(fēng)險評估方法對所辨識出的危害實施風(fēng)險評估,確定殘余風(fēng)險是否可以達到政府、企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.6.6企業(yè)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果建立風(fēng)險管控措施清單,包括可接受風(fēng)險的管控措施清單和不可接受風(fēng)險的管控措施清單(見A.４)。

4.6.7企業(yè)應(yīng)針對不可接受風(fēng)險的管控措施清單逐項提出相應(yīng)的管控要求和削減措施,并明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時間,跟蹤落實情況,確保風(fēng)險削減措施按要求落實。

4.6.8企業(yè)應(yīng)制定隱患排查制度,通過定期排查隱患的方式實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)控。

4.6.9企業(yè)應(yīng)依據(jù)可接受風(fēng)險管控措施清單,明確每項風(fēng)險管控措施的責(zé)任人、檢查頻次、檢查具體內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題后的處置要求等,將已有風(fēng)險管控措施的檢查和驗證納入日常檢查內(nèi)容,確保風(fēng)險控制措施的有效性.企業(yè)應(yīng)通過隱患排查工作及時、全面辨識新的危害并納入風(fēng)險管理程序。

4.6.10企業(yè)應(yīng)建立高后果風(fēng)險清單,對高后果風(fēng)險按4.6.9進行風(fēng)險管控。

4.6.11企業(yè)應(yīng)隨時關(guān)注外部環(huán)境和國家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化情況,及時對高后果風(fēng)險的殘余風(fēng)險進行評估,確保其風(fēng)險可接受。

4.6.12企業(yè)應(yīng)每年針對不同類型的風(fēng)險,編制風(fēng)險管理報告或建立管理檔案,并歸檔保存。

4.6.13風(fēng)險管理報告或檔案內(nèi)容至少應(yīng)包括風(fēng)險分析的分析依據(jù)、分析范圍、分析時間、參加人員、分析方法、分析內(nèi)容、分析結(jié)論、不可接受風(fēng)險削減措施的落實和跟蹤情況等。

4.7裝置安全規(guī)劃與設(shè)計

4.7.1安全規(guī)劃

4.7.1.1在建設(shè)項目前期論證或可行性研究階段,相關(guān)單位及人員應(yīng)開展危害辨識,分析擬建項目存在的工藝危害,當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、自然災(zāi)害和周邊設(shè)施對擬建項目的影響,以及擬建項目可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故對周邊防護目標(biāo)的影響。

4.7.1.2在工廠選址、總平面布局時,應(yīng)符合有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求,并按照 GB/T37243的要求進行定量風(fēng)險評價(QRA),開展外部安全防護距離計算,以滿足 GB36894所規(guī)定的個人與社會可容許風(fēng)險標(biāo)

準(zhǔn).建設(shè)單位應(yīng)提供項目的危害辨識報告和定量風(fēng)險評估報告。

4.7.1.3 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改建及新建化工項目應(yīng)建設(shè)在合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū).

4.7.2安全設(shè)計

4.7.2.1企業(yè)應(yīng)委托具備國家資質(zhì)要求的設(shè)計單位承擔(dān)建設(shè)項目工程設(shè)計職責(zé).涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源(“兩重點一重大”)的大型建設(shè)項目,其設(shè)計單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級。

4.7.2.2 涉及精細化工的建設(shè)項目,設(shè)計前應(yīng)按有關(guān)要求進行反應(yīng)安全風(fēng)險評估。

4.7.2.3在建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)計階段應(yīng)開展危險和可操作性分析(HAZOP),涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目的工藝包設(shè)計文件應(yīng)包括工藝危險性分析報告,設(shè)計單位應(yīng)提供裝置的主要風(fēng)險清單。

4.7.2.4新建化工裝置應(yīng)設(shè)計裝備自動化控制系統(tǒng).

4.7.2.5企業(yè)應(yīng)根據(jù)工藝過程危害辨識和風(fēng)險評估結(jié)果、安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級(SIL)評估結(jié)果,確定安全儀表系統(tǒng)的裝備。涉 及重點監(jiān)管危險化工工藝的新建項目應(yīng)按照GB/T21109和

GB/T50770等標(biāo)準(zhǔn)開展安全儀表系統(tǒng)設(shè)計。對涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源,應(yīng)設(shè)置獨立的安全儀表系統(tǒng)。

4.7.2.6化工裝置供配電系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)符合 GB50052的要求,爆炸性危險環(huán)境的電氣儀表設(shè)備的設(shè)計應(yīng)符合 GB50058的要求。

4.7.2.7氣體檢測報警系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)滿足 GB/T５０４９３的要求,報警值、報警點位的設(shè)置應(yīng)符合可能泄漏的介質(zhì)要求.若氣體檢測報警信號需接入安全儀表系統(tǒng)(SIS),則應(yīng)符合 GB/T21109、GB/T50770的相關(guān)要求。

4.7.2.8企業(yè)應(yīng)依據(jù) GB50116的要求設(shè)置火災(zāi)自動報警設(shè)施,并根據(jù)裝置類型、裝置規(guī)模、火災(zāi)類別、火災(zāi)場所,有針對性地設(shè)置滅火設(shè)施。

4.7.2.9涉及爆炸性危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不應(yīng)布置在裝置區(qū)內(nèi);涉及甲、乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不宜布置在裝置區(qū)內(nèi),確需布置的,應(yīng)按照 GB50779進行抗爆設(shè)計。具有甲、乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內(nèi),不應(yīng)設(shè)置辦公室、休息室、外操室、巡檢室。

4.7.2.10建設(shè)項目安全設(shè)計文件經(jīng)相關(guān)主管部門批復(fù)后,如有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進行安全評價,并申請審查:

a) 建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的;

b) 變更建設(shè)地址的;

c) 主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的;

d) 建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè),期限屆滿后需要開工建設(shè)的.

4.8裝置首次開車安全

4.8.1 生產(chǎn)準(zhǔn)備

4.8.1.1企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項目開工建設(shè)后,及時組織開展生產(chǎn)準(zhǔn)備工作.準(zhǔn)備工作主要包括以下內(nèi)容。

a) 組織準(zhǔn)備.建立建設(shè)項目試生產(chǎn)階段的組織管理機構(gòu),明確試生產(chǎn)階段的負責(zé)人、部門和有關(guān)人員及其工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn),建立健全試生產(chǎn)階段各項安全管理規(guī)章制度;界定建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé).

b) 人員準(zhǔn)備.企業(yè)應(yīng)根據(jù)裝置定編和崗位需求配備人員,在生產(chǎn)人員進入現(xiàn)場配合試車前,完成對所有參加試車人員的培訓(xùn),并通過考核方可參加試車。

c) 技術(shù)準(zhǔn)備.主要包括審查單機試車方案、編制聯(lián)動試車和化工投料試車方案及其他試車方案;編制管道儀表流程圖、物料平衡圖、操作規(guī)程、工藝控制指標(biāo)、現(xiàn)場處置方案等生產(chǎn)技術(shù)資料.

d) 物資準(zhǔn)備.企業(yè)應(yīng)落實試生產(chǎn)階段所需的原料、燃料、三劑(催化劑、溶劑、添加劑)、化學(xué)藥品、標(biāo)準(zhǔn)樣氣、備品備件、潤滑油(脂)等;安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、氣防、救護、通信等器材,應(yīng)配備到崗位或個人.

e) 外部條件.落實安全、消防、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、抗震、防雷、特種設(shè)備登記和檢測檢驗等各項措施,以及消防、醫(yī)療救護等社會應(yīng)急救援力量及公共服務(wù)設(shè)施.企業(yè)應(yīng)調(diào)查裝置周邊環(huán)境的安全條件,確保試生產(chǎn)階段周邊環(huán)境的安全;周邊環(huán)境可能對裝置試車安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的,企業(yè)應(yīng)報當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門,及時整改消除.

4.8.1.2企業(yè)生產(chǎn)管理部門應(yīng)配合工程管理和施工單位做好工程建設(shè)質(zhì)量管控,深度參與設(shè)備設(shè)施的調(diào)試工作.

4.8.2吹掃、清洗、氣密(壓力)試驗安全進行吹掃、清洗、氣密(壓力)試驗時,應(yīng)編制清洗、吹掃、氣密(壓力)試驗方案,落實責(zé)任人,按照方案組織實施,落實以下安全措施.

a) 吹掃清洗前,應(yīng)確認(rèn)吹掃清洗流程、介質(zhì)及壓力,并在排放口設(shè)置警戒區(qū).

b) 選擇水、空氣、蒸汽對系統(tǒng)進行清洗、吹掃;使用介質(zhì)、流量、流速、壓力等參數(shù)及檢驗方法,應(yīng)符合設(shè)計和規(guī)范的要求.

c) 不宜選擇氮氣作為吹掃介質(zhì),若必須使用氮氣時,應(yīng)明確防止氮氣窒息的措施.

d) 蒸汽吹掃時,應(yīng)落實防止人員燙傷的防護措施.

e) 化學(xué)清洗時,應(yīng)落實防止化學(xué)品傷害的安全防護措施,配備必要的勞動防護用品;清洗廢液應(yīng)經(jīng)處理后安全排放或作為危險廢物進行合規(guī)處置.

f) 氣密試驗前應(yīng)用盲板將氣密試驗系統(tǒng)與其他系統(tǒng)隔離,明確系統(tǒng)氣密試驗的最高壓力等級,嚴(yán)禁超壓;需對氣密試驗中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理時,應(yīng)先泄壓,再進行處理.

4.8.3單機試車安全

4.8.3.1企業(yè)應(yīng)成立單機試車小組,檢查單機試車方案安全措施落實情況,主要包括:

a) 單機安裝工作全部完成;

b) 轉(zhuǎn)動設(shè)備保護裝置、機構(gòu)及保護系統(tǒng)安裝完成,保護功能試驗合格;

c) 動力系統(tǒng)檢查確認(rèn)具備使用條件;

d) 劃定試車區(qū)域,無關(guān)人員禁止進入;

e) 單機試車過程中,應(yīng)安排專人操作、監(jiān)護、記錄,發(fā)現(xiàn)異常立即處理,專利設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)由供應(yīng)商負責(zé)調(diào)試.

4.8.3.2單機試車時應(yīng)按照點動試車、無負荷試車、帶負荷試車的順序依次進行.

4.8.4中間交接

4.8.4.1企業(yè)應(yīng)組織有經(jīng)驗的專業(yè)人員和操作人員開展“三查四定”工作,落實整改措施,重點檢查安全措施的缺項、設(shè)計缺陷等.

4.8.4.2“三查四定”結(jié)束后進行中間交接,安全綜合協(xié)調(diào)責(zé)任主體由施工單位轉(zhuǎn)交至建設(shè)單位.

4.8.5聯(lián)動試車安全

企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試車的管理工作.聯(lián)動試車時:

a) 單機試車應(yīng)全部完成;

b) 應(yīng)進行試車方案現(xiàn)場交底,參與人員應(yīng)熟悉操作與異常處理方法,以及安全注意事項等;

c) 公用工程系統(tǒng)應(yīng)已穩(wěn)定運行;

d) 應(yīng)確認(rèn)流程正確,與其相連的非聯(lián)動試車系統(tǒng)已完全隔離;

e) 儀表系統(tǒng)應(yīng)已調(diào)校完畢,準(zhǔn)確可靠,且儀表報警和聯(lián)鎖值整定完畢,聯(lián)鎖系統(tǒng)功能試驗合格;

f) 安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施、消防設(shè)施和氣防器材、有毒有害和可燃氣體報警、視頻監(jiān)控、防護設(shè)施狀態(tài)應(yīng)完好;

g) 宜選擇水、空氣作為聯(lián)動試車介質(zhì);

h) 引入燃料或窒息性氣體后,應(yīng)在警示區(qū)域設(shè)置標(biāo)識,并指定專人重點巡檢.

4.8.6開車前安全審查

4.8.6.1新建項目正式投料前,應(yīng)進行開車前安全審查.開車前安全審查前期準(zhǔn)備工作主要包括以下內(nèi)容.

a) 明確審查的范圍.

b) 編制開車前安全審查表,并經(jīng)相應(yīng)負責(zé)人批準(zhǔn).

c) 組建開車前安全審查小組,明確職責(zé).小組應(yīng)由項目經(jīng)理,工藝、設(shè)備、電氣、儀表、操作、安全、消防等專業(yè)人員,設(shè)計、技術(shù)專利商、施工方、工程監(jiān)理方等其他必要的人員,以及同類裝置有開車經(jīng)驗的專家組成.

d) 確定審查日程安排.

4.8.6.2審查小組應(yīng)根據(jù)安全審查清單(見 A．５)完成開車前的安全審查,包括以下內(nèi)容:

a) 項目“三查四定”發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況;

b) 安裝的設(shè)備、管道、儀表及其他輔助設(shè)備設(shè)施符合設(shè)計安裝要求情況,特種設(shè)備和強檢設(shè)備已

按要求辦理登記使用并在檢驗有效期內(nèi),安全設(shè)施經(jīng)過檢驗、標(biāo)定并達到使用條件;

c) 安全信息資料是否準(zhǔn)確、齊全,風(fēng)險管控措施落實情況;

d) 系統(tǒng)吹掃沖洗、氣密試驗、單機試車、聯(lián)動試車完成情況;

e) 相關(guān)試車資料、試生產(chǎn)方案、操作規(guī)程、管理制度等準(zhǔn)備情況;

f) 現(xiàn)場確認(rèn)工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程和應(yīng)急準(zhǔn)備等是否具備投料條件;

g) 發(fā)生的變更是否符合變更管理要求;

h) 員工培訓(xùn)考核情況;

i) 應(yīng)急預(yù)案編制和演練完成情況;

j) 安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生措施落實情況等.

4.8.6.3 現(xiàn)場審查完成后,審查小組應(yīng)編制開車前安全審查報告,明確整改項、整改時間和整改責(zé)任人,并在開車前完成整改.

4.8.7投料試車安全

4.8.7.1經(jīng)開車前安全審查,確認(rèn)裝置具備投料試車條件后,方可開始投料試車.

4.8.7.2 試車過程中企業(yè)負責(zé)人和各有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)做好指揮工作,及時協(xié)調(diào)處置發(fā)現(xiàn)的問題.

4.8.7.3投料應(yīng)嚴(yán)格按照試車方案進行,并做好各項記錄.

4.8.7.4引入易燃易爆和有毒有害介質(zhì)前,應(yīng)指定有經(jīng)驗的專業(yè)人員再次確認(rèn)流程正確.

4.8.7.5試車過程中出現(xiàn)異常狀況時要及時中止試車進程,問題整改后方可恢復(fù)試車.

4.8.7.6試車中,企業(yè)應(yīng)控制現(xiàn)場人數(shù),嚴(yán)禁無關(guān)人員進入現(xiàn)場.

4.8.7.7 試車現(xiàn)場應(yīng)準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物資裝備和人員,做好試車的安全監(jiān)護.

4.9 安全操作

4.9.1操作規(guī)程

4.9.1.1企業(yè)應(yīng)制定操作規(guī)程管理制度,明確操作規(guī)程編制、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修訂及廢止的程序和職責(zé).

4.9.1.2企業(yè)應(yīng)按照供應(yīng)商提供的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和收集的安全生產(chǎn)信息、風(fēng)險分析結(jié)果以及同類裝置操作經(jīng)驗編制操作規(guī)程.操作人員應(yīng)參與操作規(guī)程的編制、修訂和審核工作.

4.9.1.3操作規(guī)程內(nèi)容應(yīng)至少包括:開車、正常操作、臨時操作、異常處置、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求;工藝參數(shù)的正?？刂品秶皥缶?、聯(lián)鎖值設(shè)置,偏離正常工況的后果及預(yù)防措施和步驟;操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項等.企業(yè)應(yīng)根據(jù)操作規(guī)程中確定的重要控制指標(biāo)編制工藝卡片.

4.9.1.4企業(yè)應(yīng)每年對操作規(guī)程的適應(yīng)性和有效性進行確認(rèn),至少每三年對操作規(guī)程進行一次審核修訂.企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故事件或行業(yè)內(nèi)同類工藝裝置發(fā)生事故時,應(yīng)及時對操作規(guī)程進行審查;工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變更或風(fēng)險分析提出修訂要求時,應(yīng)及時組織對操作規(guī)程中的相應(yīng)內(nèi)容進行修訂.

4.9.1.5企業(yè)應(yīng)確保每個操作崗位存放有效的紙質(zhì)版操作規(guī)程和工藝卡片,便于操作人員隨時查用.

4.9.1.6企業(yè)應(yīng)定期開展操作規(guī)程培訓(xùn),并對操作規(guī)程執(zhí)行情況進行考核.

4.9.2正常操作

4.9.2.1正常運行期間,操作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工藝卡片要求.

4.9.2.2企業(yè)裝備的安全儀表系統(tǒng)應(yīng)正常投用,摘除聯(lián)鎖應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行許可程序.

4.9.2.3各專業(yè)人員、崗位操作人員應(yīng)按要求對生產(chǎn)裝置進行巡檢,涉及“兩重點一重大”的裝置應(yīng)每小時巡檢一次;涉有毒氣體崗位進行巡檢時,應(yīng)配備便攜式有毒氣體檢測儀和應(yīng)急逃生防護用品.

4.9.2.4物料加料應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的先后順序和數(shù)量進行.涉及易燃易爆物料的加料應(yīng)有可靠的靜電導(dǎo)除設(shè)施,涉及毒性物料的加料應(yīng)有可靠的安全防護措施.

4.9.2.5企業(yè)應(yīng)制定并有效執(zhí)行交接班管理制度,交接內(nèi)容至少包括異常工況、現(xiàn)場作業(yè)、需接續(xù)的工作以及其他需特別提醒事項.

4.9.3裝置開停車安全管理

4.9.3.1裝置停車包括正常停車、臨時停車和緊急停車,裝置開車包括檢修后的開車以及緊急停車后的開車.

4.9.3.2企業(yè)應(yīng)制定開停車安全管理制度,明確管理內(nèi)容、職責(zé)、工作程序.

4.9.3.3企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員在危害辨識和風(fēng)險評估基礎(chǔ)上制定開停車方案,經(jīng)審批后實施.對臨時、緊急停車后恢復(fù)開車時的潛在風(fēng)險應(yīng)重點分析.

4.9.3.4企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同類型的開停車方案編制相應(yīng)的安全條件確認(rèn)表,并組織專業(yè)技術(shù)人員按照安全條件確認(rèn)表(見A.６)逐項確認(rèn),確保安全措施有效落實.

4.9.3.5企業(yè)應(yīng)對變更或維修的設(shè)備、管道、儀表及其他輔助設(shè)施進行重點檢查,確保具備安全使用條件.

4.9.3.6企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行開停車方案,建立重要環(huán)節(jié)責(zé)任人簽字確認(rèn)機制.引進物料時應(yīng)指定有經(jīng)驗的人員進行流程確認(rèn),實時監(jiān)測物料流量、溫度、壓力、液位等參數(shù)變化情況;嚴(yán)格按方案控制進退物料的順序和速率,現(xiàn)場應(yīng)安排專人不間斷巡檢,監(jiān)控泄漏等異常現(xiàn)象.

4.9.3.7停車檢修設(shè)備、管線倒空時,應(yīng)有序排放;設(shè)備、管線倒空置換干凈后進行能量隔離.

4.9.3.8開停車過程中應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)場人員數(shù)量,應(yīng)將無關(guān)人員及時清退出場.

4.9.4異常工況處置

4.9.4.1 企業(yè)應(yīng)優(yōu)化報警設(shè)置,對裝置的工藝報警、可燃有毒氣體報警進行分級、分類管理.

4.9.4.２ 操作人員應(yīng)及時響應(yīng)、處置報警信息,重要報警要有報警原因分析及處置記錄.

4.9.4.３ 企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況和操作經(jīng)驗不斷完善各類異常工況處置程序,對員工開展異常工況的處置能力培訓(xùn)和考核,確保有關(guān)崗位人員能夠及時恰當(dāng)?shù)靥幹卯惓９r.

4.9.4.４ 企業(yè)應(yīng)建立報警管理系統(tǒng),設(shè)定報警管理的關(guān)鍵指標(biāo),借助報警管理系統(tǒng)定期統(tǒng)計分析報警率,優(yōu)化報警設(shè)置,減少報警數(shù)量.

4.9.4.５ 企業(yè)應(yīng)對異常工況下的應(yīng)急處理進行授權(quán),確保在出現(xiàn)異常工況時,有關(guān)崗位人員能夠立即采取措施進行處置;危及人身安全時,及時組織人員緊急撤離.

4.10 設(shè)備完好性管理

4.10.1建立設(shè)備完好性管理制度

企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備完好性管理制度,明確設(shè)備完好性管理的范圍、職責(zé)和工作程序、標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范設(shè)備管理和技術(shù)改進措施,確保設(shè)備全生命周期安全運行.

4.10.2 本質(zhì)安全設(shè)計

企業(yè)應(yīng)要求設(shè)計單位做好本質(zhì)安全設(shè)計,根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果合理選擇設(shè)備和管道的材質(zhì)、設(shè)備規(guī)格,關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)留有足夠的安全裕量,為裝置長周期運行提供基礎(chǔ)保障.

4.10.3采購、制造、安裝質(zhì)量控制

4.10.3.1企業(yè)應(yīng)明確采購和驗收標(biāo)準(zhǔn).選擇合格的供應(yīng)商,對于關(guān)鍵設(shè)備或有特殊質(zhì)量要求的設(shè)備,應(yīng)派代表現(xiàn)場監(jiān)督制造質(zhì)量;設(shè)備入庫驗收時,應(yīng)確保其符合采購計劃和設(shè)計要求;特殊設(shè)備材料入庫后儲存條件應(yīng)滿足要求.

4.10.3.2企業(yè)應(yīng)依據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和制造商提供的安裝指南正確安裝設(shè)備,并進行初始檢查、檢驗和測試,形成報告并保存.設(shè)備安裝、檢查、檢驗和測試過程及人員資質(zhì)應(yīng)符合法律法規(guī)要求.

4.10.4運行維護

4.10.4.1 企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程和檢維修規(guī)程,按照規(guī)程要求正確操作、維修設(shè)備.

4.10.4.2企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施巡回檢查管理制度,明確操作、專業(yè)技術(shù)、管理等人員的定期檢查要求,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常狀況并進行分析、處理.

4.10.4.３ 企業(yè)應(yīng)明確設(shè)備潤滑、盤車、定期切換等日常維護要求,對設(shè)備進行維護保養(yǎng).

4.10.4.４ 企業(yè)應(yīng)對設(shè)備設(shè)施實施臺賬管理,對所有設(shè)備設(shè)施進行編號,建立設(shè)備和備品備件(安全附件)臺賬、技術(shù)檔案.

4.10.5 檢驗和測試

4.10.5.1企業(yè)應(yīng)按照設(shè)備設(shè)施安全運行的要求,制定設(shè)備檢驗和測試計劃,定期對設(shè)備設(shè)施進行檢驗和測試.

4.10.5.2 企業(yè)應(yīng)依據(jù)裝置運行情況和風(fēng)險分析結(jié)果,加強對高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施、易失效部位的檢驗測試,確定檢測部位、檢測方法和頻次,并嚴(yán)格執(zhí)行.

4.10.5.3 關(guān)鍵機組和設(shè)備應(yīng)設(shè)置在線監(jiān)測系統(tǒng),對設(shè)備運行狀態(tài)參數(shù)進行實時監(jiān)控、預(yù)警,及時對設(shè)備運行異常進行分析、處理.

4.10.5.4 企業(yè)應(yīng)對腐蝕嚴(yán)重設(shè)備和管道設(shè)置在線腐蝕監(jiān)測系統(tǒng)和采用離線檢測措施,定期分析監(jiān)測結(jié)果;對重點部位應(yīng)加大檢測檢查頻次,定期評估防腐效果和核算設(shè)備剩余使用壽命.

4.10.6 預(yù)防性維護

4.10.6.1 企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備預(yù)防性維護管理程序(見 A．７),根據(jù)管理程序制定預(yù)防性維護計劃,并按計劃實施.

4.10.6.2 企業(yè)應(yīng)及時對設(shè)備設(shè)施檢驗檢測和故障數(shù)據(jù)進行分析、研究,根據(jù)結(jié)果調(diào)整設(shè)備設(shè)施預(yù)防性維護方案.

4.10.6.3 企業(yè)應(yīng)對檢查、測試和設(shè)備預(yù)防性維護效果定期評估,動態(tài)更新設(shè)備檢查、測試與預(yù)防性維護計劃,不斷提高設(shè)備預(yù)防性維護水平.

4.10.7 缺陷管理

企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施缺陷的辨識、分析、報告、處理的閉環(huán)管理機制并持續(xù)改進,包括:

a) 制定缺陷辨識標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對缺陷進行辨識,明確缺陷等級;

b) 依據(jù)缺陷等級,建立缺陷響應(yīng)程序,及時對缺陷進行處理;

c) 建立缺陷修復(fù)驗收準(zhǔn)則,對缺陷修復(fù)情況進行評估,確認(rèn)缺陷已消除.

4.10.8 泄漏管理

4.10.8.1企業(yè)應(yīng)制定泄漏管理制度,明確泄漏管理工作目標(biāo)和計劃,責(zé)任落實到人,保證資金投入;不斷完善泄漏檢測、報告、處理、消除的閉環(huán)管理流程,建立設(shè)備泄漏管理臺賬.

4.10.8.2企業(yè)應(yīng)全面辨識可能發(fā)生泄漏的部位,評估泄漏風(fēng)險,建立靜動密封點臺賬,重點關(guān)注毒性物料(硫化氫、光氣、氯氣等急性毒性類別１和類別２的氣體)、液化烴法蘭密封、高溫油泵密封、可燃氣體的壓力管線、裝卸等泄漏風(fēng)險,并明確具體防范措施.

4.10.8.3 企業(yè)應(yīng)從源頭采取防止泄漏的措施,包括:

a) 選用先進的工藝路線降低操作壓力、溫度等工藝條件,減少泄漏的可能性;

b) 按照標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)備、備件選型,采用合適的設(shè)備材質(zhì)和密封型式,減少設(shè)備密封、管道連接等易泄漏點;

c) 根據(jù)物料特性選用符合要求的優(yōu)質(zhì)墊片、金屬軟管等配件,合理選擇動設(shè)備的密封配件和密封介質(zhì);

d) 制定防腐蝕管理制度,涉及腐蝕性介質(zhì)的設(shè)備設(shè)施應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆栏g措施,加強檢測.

4.10.8.4涉及易燃易爆有毒有害介質(zhì)的裝置(設(shè)施),應(yīng)在現(xiàn)場安裝相關(guān)氣體探測器,重點部位應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,并定期標(biāo)定各類泄漏檢測報警儀表,確保儀表顯示準(zhǔn)確、有效.

4.10.8.5企業(yè)應(yīng)通過采用泄漏檢測和修復(fù)(LDAR)技術(shù)等措施,不斷查找泄漏源,對無組織排放實施控制.

4.10.8.6 企業(yè)應(yīng)根據(jù)物料危險性和潛在泄漏量對設(shè)備泄漏風(fēng)險進行分級管理,對泄漏后可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的設(shè)備(如液化烴儲罐等),采取技術(shù)措施第一時間切斷泄漏源,并采取有效的防護措施.

4.10.8.7在高風(fēng)險的泄漏部位,應(yīng)配備必要的現(xiàn)場應(yīng)急處置設(shè)施和物資.

4.10.9數(shù)據(jù)庫管理

4.10.9.1企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)庫,與設(shè)備全生命周期管理相關(guān)的文件、檔案、信息、數(shù)據(jù)應(yīng)納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理.數(shù)據(jù)庫還應(yīng)涉及設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運行參數(shù)、檢驗測試數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)、失效數(shù)據(jù)等.

4.10.9.2企業(yè)應(yīng)及時對數(shù)據(jù)庫中的各項數(shù)據(jù)進行分析、研究,并根據(jù)分析研究結(jié)果指導(dǎo)設(shè)備的檢驗測試、預(yù)防性維修、缺陷管理等各項工作.

4.10.9.3企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)備全生命周期管理情況,及時更新設(shè)備數(shù)據(jù)庫.

4.11安全儀表管理

4.11.1基本要求

安全儀表(安全自動化)包括安全控制、安全報警和安全聯(lián)鎖,是用儀表和控制實現(xiàn)的過程安全保護措施(保護層),針對特定的危險事件,達到或保持過程安全狀態(tài),當(dāng)在基本過程控制系統(tǒng)實施,其風(fēng)險降低能力限制在10倍以下.如果嚴(yán)格按照 GB/T21109進行設(shè)計和管理,其風(fēng)險降低能力可大于10倍,這就屬于安全儀表系統(tǒng)(SIS)的范疇.

安全儀表通用管理要求包括:

a) 企業(yè)應(yīng)基于危害辨識和風(fēng)險評估確定安全儀表范圍和儀表設(shè)備;

b) 安全儀表相關(guān)技術(shù)資料應(yīng)準(zhǔn)確完整;

c) 企業(yè)應(yīng)制定安全儀表相關(guān)管理制度和考核指標(biāo)體系;

d) 企業(yè)應(yīng)指定專門責(zé)任人員負責(zé)相關(guān)技術(shù)和管理活動,相關(guān)人員應(yīng)具備相應(yīng)的能力;

e) 安全儀表應(yīng)遵循設(shè)備完好性管理一般程序;

f) 應(yīng)基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好實踐,設(shè)計、安裝、調(diào)試、確認(rèn)、操作、維護安全儀表.

4.11.2安全儀表系統(tǒng)(SIS)管理

4.11.2.1企業(yè)應(yīng)通過風(fēng)險評估,確定必要的安全儀表功能及其風(fēng)險降低要求;應(yīng)根據(jù)安全儀表功能性和完整性要求,編制安全要求技術(shù)文件.

4.11.2.2 企業(yè)應(yīng)按照安全要求技術(shù)文件設(shè)計與實現(xiàn)安全儀表功能,通過儀表設(shè)備合理選擇、結(jié)構(gòu)約束(冗余容錯)、檢驗測試周期以及診斷技術(shù)等手段,確保滿足風(fēng)險降低要求;應(yīng)合理確定安全儀表功能(或子系統(tǒng))檢驗測試周期,需要在線測試時,應(yīng)設(shè)計在線測試手段與相關(guān)措施.

4.11.2.3企業(yè)應(yīng)制定完善的安裝調(diào)試與聯(lián)合確認(rèn)計劃并保證有效實施,詳細記錄調(diào)試(單臺儀表調(diào)試與回路調(diào)試)、確認(rèn)的經(jīng)過和結(jié)果,并建立管理檔案;投運前應(yīng)依據(jù)安全要求技術(shù)文件,組織審查和聯(lián)合確認(rèn),確保具備既定的功能和滿足完整性要求,具備安全投用條件.

4.11.2.4 企業(yè)應(yīng)根據(jù)良好工程實踐以及制造商的建議、維護經(jīng)驗,制定維護計劃和規(guī)程.設(shè)備設(shè)施運行期間應(yīng)保證安全儀表系統(tǒng)能夠可靠執(zhí)行所有安全儀表功能,實現(xiàn)功能安全,并做到以下幾點:

a) 依據(jù)計劃和規(guī)程定期檢查、測試和維護;

b) 在允許的恢復(fù)時限內(nèi)及時處置設(shè)備故障和缺陷,運行期間應(yīng)使用制定好的補償措施管控風(fēng)險;

c) 按照符合安全完整性要求的檢驗測試周期,對安全儀表功能進行定期全面檢驗、測試,并詳細記錄測試經(jīng)過和結(jié)果;

d) 加強安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備故障管理(包括設(shè)備失效、聯(lián)鎖動作、誤動作情況等)和分析處理,逐步建立相關(guān)設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫;

e) 規(guī)范安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備選用,建立安全儀表設(shè)備準(zhǔn)入和評審制度,并根據(jù)應(yīng)用和設(shè)備失效情況不斷修訂完善;

f) 制定安全儀表變更審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行;

g) 定期開展安全儀表系統(tǒng)評估,跟蹤評估報告中的改進建議,逐項制定措施,確保達到應(yīng)有的安全性能.

4.11.3其他安全儀表管理

4.11.3.1企業(yè)應(yīng)制定過程報警管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,安全報警功能可參照安全儀表功能進行管理和維護.

4.11.3.2企業(yè)應(yīng)加強基本過程控制系統(tǒng)的維護和管理,安全控制回路可參照安全儀表功能進行管理和維護,并保證自動控制的投用率.

4.11.3.3企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和設(shè)置有毒有害和可燃氣體檢測報警系統(tǒng),并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)實踐定期進行檢驗、測試.

4.12重大危險源安全管理

4.12.1企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險源管理制度,明確相關(guān)人員安全職責(zé),切實落實重大危險源管理責(zé)任.

4.12.2企業(yè)應(yīng)依據(jù) GB18218及有關(guān)規(guī)定對重大危險源進行辨識、評估、分級、建檔、監(jiān)控,并向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案.

4.12.3 涉及重大危險源的建設(shè)項目,應(yīng)在設(shè)計階段采用危險與可操作性分析(HAZOP)、故障假設(shè)(What-if)、安全檢查表等方法開展風(fēng)險分析,提高本質(zhì)安全設(shè)計;涉及重大危險源的在役生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施,應(yīng)至少每三年進行一次全面風(fēng)險分析.

4.12.4涉及毒性氣體、劇毒液體、易燃氣體、甲類易燃液體的重大危險源,應(yīng)采用定量風(fēng)險評價方法進行安全評估,確定個人和社會風(fēng)險值;涉及爆炸性危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施,應(yīng)采用事故后果法確定其影響范圍.

4.12.5企業(yè)應(yīng)完善重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,建立在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),并做到以下幾點.

a) 涉及危險化學(xué)品儲存的重大危險源應(yīng)配備溫度、壓力、液位或流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,并具備信息遠傳、安全預(yù)警、信息存儲等功能;重大危險源的化工生產(chǎn)裝置應(yīng)設(shè)置滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng);重大危險源場所應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng).

b) 一級、二級重大危險源以及重大危險源中涉及毒性氣體、劇毒液體、易燃氣體和甲類易燃液體的儲存設(shè)施應(yīng)設(shè)置緊急切斷裝置;涉及毒性氣體的設(shè)施,應(yīng)設(shè)置泄漏氣體緊急處置裝置.

c) 涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源,應(yīng)設(shè)置獨立的安全儀表系統(tǒng).

4.12.6企業(yè)應(yīng)定期對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗和維護.重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng).

4.12.7在具有火災(zāi)爆炸風(fēng)險的重大危險源罐區(qū)內(nèi)動火應(yīng)按特級動火作業(yè)管理;液化烴充裝及在儲存具有火災(zāi)爆炸性危險化學(xué)品的罐區(qū)內(nèi)進行流程切換、儲罐脫水等高風(fēng)險操作,應(yīng)制定操作程序確認(rèn)表,對操作安全條件逐項確認(rèn),并配備監(jiān)護人員.

4.12.8 企業(yè)應(yīng)在重大危險源周邊明顯處設(shè)置安全警示標(biāo)志,將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、緊急情況下的應(yīng)急處置措施等信息告知相關(guān)人員和周邊單位.

4.12.9 企業(yè)應(yīng)通過風(fēng)險分析或情景構(gòu)建制定重大危險源事故專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,定期進行演練.重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案至少每半年演練一次,重大危險源的現(xiàn)場處置方案至少每３個月演練一次.

4.13 作業(yè)許可

4.13.1 企業(yè)應(yīng)建立作業(yè)許可管理制度,明確作業(yè)許可范圍、作業(yè)許可管理流程、作業(yè)風(fēng)險管控措施、作業(yè)許可類別分級和審批權(quán)限、作業(yè)實施及相關(guān)人員培訓(xùn)與資質(zhì)要求等內(nèi)容(見A.８).

4.13.2企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)程序(規(guī)程)未涵蓋的非常規(guī)作業(yè)進行許可管理,作業(yè)許可范圍包括:

a) GB30871中規(guī)定的特殊作業(yè);

b) 裝置區(qū)施工和檢維修作業(yè);

c) 設(shè)備、管線打開;

d) 企業(yè)認(rèn)為需要通過許可管理的其他作業(yè).

4.13.3 企業(yè)作業(yè)許可應(yīng)執(zhí)行一事一審批;作業(yè)環(huán)境、條件和作業(yè)內(nèi)容發(fā)生變化時,應(yīng)重新進行作業(yè)許可審批;作業(yè)許可票證應(yīng)存檔.

4.13.4 作業(yè)許可審批前,應(yīng)開展作業(yè)人員能力評估、作業(yè)風(fēng)險分析、作業(yè)設(shè)備設(shè)施完好性及適用性確認(rèn)、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境檢查、風(fēng)險預(yù)防措施落實情況核查,并明確應(yīng)急處置措施.

4.13.5 作業(yè)許可監(jiān)護人、作業(yè)人應(yīng)經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn),熟悉作業(yè)許可管理制度、作業(yè)風(fēng)險及管控措施、審批步驟和工作要求.

4.13.6動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)等特殊作業(yè),應(yīng)執(zhí)行 GB30871中作業(yè)許可相關(guān)規(guī)定.

4.13.7 企業(yè)應(yīng)定期對作業(yè)許可執(zhí)行情況進行檢查,對作業(yè)許可管理制度進行審核,及時分析整改發(fā)現(xiàn)的問題,持續(xù)提升作業(yè)許可管理水平.

4.14承包商安全管理

4.14.1企業(yè)應(yīng)建立承包商安全管理制度,明確管理責(zé)任;制定承包商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格承包商資格審查(見A.９);將承包商在本企業(yè)發(fā)生的事故納入企業(yè)事故管理.

4.14.2 企業(yè)應(yīng)與承包商簽訂安全協(xié)議或合同附件,明確雙方的安全責(zé)任、義務(wù)與要求,對承包商的安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理.

4.14.3 企業(yè)應(yīng)對承包商作業(yè)人員進行入廠安全教育,經(jīng)考試合格后方可憑合格證或人員身份證明入廠,保存承包商人員安全教育記錄;對承包商項目管理人員(項目負責(zé)人、項目安全管理人員、現(xiàn)場技術(shù)負責(zé)人)進行專項安全培訓(xùn).企業(yè)應(yīng)采取有效措施防止未經(jīng)培訓(xùn)的承包商人員進入廠區(qū).

4.14.4 企業(yè)應(yīng)對承包商的施工方案,尤其是其中的風(fēng)險辨識結(jié)果、安全措施和應(yīng)急預(yù)案進行審核.

4.14.5企業(yè)應(yīng)為承包商提供安全的作業(yè)條件.

4.14.6作業(yè)前,企業(yè)應(yīng)進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底,告知承包商作業(yè)現(xiàn)場周邊潛在的火災(zāi)、爆炸及有毒物質(zhì)泄漏等的風(fēng)險及可能的作業(yè)風(fēng)險,以及應(yīng)急響應(yīng)措施和要求等.

4.14.7企業(yè)應(yīng)對承包商作業(yè)進行全程安全監(jiān)管,對特級動火作業(yè)、受限空間作業(yè)應(yīng)全程視頻監(jiān)控;應(yīng)建立對承包商的監(jiān)督檢查記錄,保存承包商在本企業(yè)作業(yè)中的事故事件記錄.

4.14.8 企業(yè)應(yīng)與承包商建立溝通機制,定期進行溝通,內(nèi)容主要包括作業(yè)變更信息(環(huán)境、作業(yè)范圍、安全管理要求)、作業(yè)存在的問題及整改情況、事故事件等.

4.14.9 企業(yè)應(yīng)鼓勵承包商優(yōu)化施工工藝和方法、提出合理化建議、積極上報隱患和事件.

4.14.10企業(yè)應(yīng)定期評估承包商安全業(yè)績,及時淘汰業(yè)績不達標(biāo)的承包商,優(yōu)化承包商資源.

4.15變更管理

4.15.1 變更管理制度

企業(yè)應(yīng)建立變更管理制度,變更管理制度至少包含需納入變更管理的范圍、變更分類分級原則、管理職責(zé)和程序、變更風(fēng)險辨識及控制、變更實施及驗收等內(nèi)容.

4.15.2 變更分類

4.15.2.1企業(yè)應(yīng)根據(jù)變更的內(nèi)容、期限和影響對變更進行分類、分級管理.

4.15.2.2按專業(yè)可將變更分為總圖變更、工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更、儀表系統(tǒng)變更、公用工程變更、管理程序和制度變更、企業(yè)組織架構(gòu)變更、生產(chǎn)組織方式變更、重要崗位的人員和職責(zé)變更、供應(yīng)商變更、外部條件變更等.

4.15.2.3 按變更期限,可將變更區(qū)分為永久性變更、臨時性變更;按照變更流程,可將變更區(qū)分為常規(guī)變更和緊急變更;按照變更帶來的風(fēng)險大小,可將變更區(qū)分為一般變更和重要變更.

4.15.2.4 同類替換可不執(zhí)行變更管理程序.

4.15.3 變更管理程序

4.15.3.1 變更管理程序包括變更申請、變更風(fēng)險評估及制定管控措施、變更審批、變更實施和相關(guān)方培訓(xùn)(告知)、變更驗收、資料歸檔、變更關(guān)閉.

4.15.3.2 企業(yè)可根據(jù)變更的期限和風(fēng)險大小,制定變更的分級標(biāo)準(zhǔn),明確不同等級變更對應(yīng)的審批程序(見 A.10).

4.15.3.2 一般變更由需求單位提出申請,并實施危害辨識和風(fēng)險評估,主管部門負責(zé)審批和驗收;重要變更在需求單位實施危害辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,由主管部門組織相關(guān)專家對需求單位的風(fēng)險評估結(jié)果進行審核、審批.

4.15.3.3 企業(yè)應(yīng)明確臨時變更期限的要求,超過時限的臨時變更,需要重新申請.臨時變更需在預(yù)定時間到期前辦理變更恢復(fù)手續(xù).未經(jīng)審查和批準(zhǔn),臨時變更不應(yīng)超過原批準(zhǔn)范圍和期限.

4.15.3.4企業(yè)應(yīng)盡可能減少和避免緊急變更.如需緊急變更,現(xiàn)場負責(zé)人在采取必要的風(fēng)險控制措施后,經(jīng)相關(guān)負責(zé)人審批后實施.緊急變更實施后,變更負責(zé)人應(yīng)及時組織對變更風(fēng)險的控制措施進行檢查確認(rèn).企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄,并盡快按臨時變更流程補辦變更手續(xù),一般不應(yīng)超過48h.

4.15.4變更申請

4.15.4.1企業(yè)應(yīng)對需求單位提出的變更進行必要性評估,確認(rèn)變更的必要性.

4.15.4.2變更需求單位應(yīng)提交變更申請表,寫明申請變更的原因、目的、變更類別、潛在風(fēng)險及控制措施、預(yù)計實施時間、變更內(nèi)容及實施方案、變更涉及的相關(guān)方、變更后預(yù)期達到的效果、需更新的文件資料等.

4.15.5變更風(fēng)險評估

4.15.5.1 應(yīng)采用合適的危害辨識和風(fēng)險評估方法開展變更風(fēng)險評估、制定管控措施.

4.15.5.2 參與變更風(fēng)險評估的人員應(yīng)包含變更涉及的所有專業(yè)人員,評估人員應(yīng)具備相應(yīng)的風(fēng)險評估能力和工作經(jīng)驗.必要時可邀請外部專家參與風(fēng)險評估工作.

4.15.6變更審批

4.15.6.1變更申請表及風(fēng)險評估材料應(yīng)按照管理制度要求,上報相應(yīng)部門及負責(zé)人審批.

4.15.6.2 審批人應(yīng)審查變更流程與管理制度的符合性、變更的風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性以及措施的有效性.

4.15.6.3 應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)后的變更方案實施變更,對變更方案作出的任何改變應(yīng)重新執(zhí)行變更程序.

4.15.7變更的實施

4.15.7.1 變更應(yīng)嚴(yán)格按照變更審批確定的內(nèi)容和范圍實施,實施過程中應(yīng)嚴(yán)格落實風(fēng)險控制措施.

4.15.7.2 應(yīng)確保變更涉及的所有相關(guān)資料以及操作規(guī)程都得到適當(dāng)?shù)膶彶?、修改、更新和歸檔.

4.15.7.3 應(yīng)對變更可能受影響的本企業(yè)人員、承包商、供應(yīng)商、外來人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)和告知,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括變更目的、作用、變更內(nèi)容及操作方法、變更中可能的風(fēng)險和影響、風(fēng)險的管控措施、同類事故案例等.

4.15.8變更的驗收、關(guān)閉

4.15.8.1 企業(yè)應(yīng)在變更投用具備驗收條件時及時完成驗收工作,驗收包括對變更與預(yù)期效果符合性的評估.

4.15.8.2 企業(yè)應(yīng)建立變更管理檔案,檔案至少應(yīng)包括變更申請審批表、風(fēng)險評估記錄、變更實施的相關(guān)資料、變更關(guān)閉確認(rèn)記錄、其他與變更相關(guān)的文件資料等.

4.16應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

4.16.1應(yīng)急準(zhǔn)備

4.16.1.1企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及風(fēng)險特點,建立應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度,明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)、指揮和運行機制.

4.16.1.2 企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故危害程度和影響范圍,對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級,明確各級響應(yīng)的基本原則.

4.16.1.3企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,辨識可能發(fā)生的突發(fā)事件和異常情況,結(jié)合運行經(jīng)驗和事故教訓(xùn),按規(guī)定要求編制針對性的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等;基層崗位應(yīng)在現(xiàn)場處置方案的基礎(chǔ)上,針對工作場所、崗位特點,編制簡明的應(yīng)急處置卡,明確報告、處置、救援和避險等事故初期應(yīng)急處置要求.

4.16.1.4企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系形成聯(lián)動機制.企業(yè)的預(yù)案應(yīng)與地方政府、相關(guān)聯(lián)單位的預(yù)案相互銜接,并向當(dāng)?shù)卣畟浒?span>.企業(yè)應(yīng)建立發(fā)生事故時通知周邊企業(yè)、單位、社區(qū)的信息通道.

4.16.1.5 企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求配備應(yīng)急裝備和物資,建立應(yīng)急資源臺賬,定期進行檢查、測試和維護保養(yǎng),保證狀態(tài)完好.

4.16.1.6企業(yè)應(yīng)做好惡劣天氣等外部條件變化的早期預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備工作.

4.16.2應(yīng)急培訓(xùn)與演練

4.16.2.1 企業(yè)應(yīng)對員工進行應(yīng)急法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能、事故案例培訓(xùn),并建立應(yīng)急培訓(xùn)檔案;應(yīng)急預(yù)案涉及承包商時,應(yīng)對承包商實施培訓(xùn).

4.16.2.2 企業(yè)應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練;應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)及時對演練效果進行評估,對存在的問題及時整改,并持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案.

4.16.2.3 企業(yè)應(yīng)至少每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案的評估,依據(jù)評估結(jié)果對預(yù)案進行修訂,發(fā)生重大變更或事故后應(yīng)及時評審修訂應(yīng)急預(yù)案.

4.16.3 應(yīng)急響應(yīng)

4.16.3.1生產(chǎn)裝置發(fā)生突發(fā)事件時,崗位人員應(yīng)在立即報告的同時,積極開展早期處置工作.

4.16.3.2企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急值守工作,接到崗位報警后,按程序啟動應(yīng)急預(yù)案,并及時上報信息、組織處置.

4.16.3.3企業(yè)應(yīng)急值守人員應(yīng)根據(jù)預(yù)案組織現(xiàn)場應(yīng)急指揮和處置工作,應(yīng)急處置人員應(yīng)及時到達各自崗位,按照應(yīng)急預(yù)案進行處置.

4.16.3.4需要外部增援時,應(yīng)安排專人進行外部銜接,向外部救援人員提供事故信息、技術(shù)資料和處置方法.

4.16.3.5 應(yīng)急處置過程中應(yīng)防止發(fā)生次生事故,應(yīng)授權(quán)崗位人員在緊急情況下實施裝置停車和撤離.

4.16.3.6應(yīng)急處置結(jié)束后,企業(yè)應(yīng)組織人員對現(xiàn)場進行檢查確認(rèn),消除現(xiàn)場存在的不安全因素

4.17事故事件管理

4.17.1總體要求

4.17.1.1 企業(yè)應(yīng)制定事故事件管理制度,管理范圍為政府未組織調(diào)查的事故和企業(yè)發(fā)生的安全事件.

事故事件管理制度應(yīng)包括管理職責(zé)、管理范圍、管理程序、工作流程、分類分級標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查要求、措施跟蹤等內(nèi)容.政府負責(zé)組織調(diào)查處理的事故,企業(yè)應(yīng)認(rèn)真配合事故調(diào)查、積極落實整改措施、配合做好相關(guān)工作.

4.17.1.2企業(yè)應(yīng)組織對事故事件管理制度進行培訓(xùn),使員工明確事故事件上報及調(diào)查的相關(guān)要求.

4.17.2 事故事件的分類與分級

4.17.2.1 事故事件按專業(yè)可分為工藝事故事件、設(shè)備事故事件、電氣事故事件、儀表事故事件及其他事故事件;按后果類型可分為人身傷害事故事件、泄漏事故事件、火災(zāi)事故事件、爆炸事故事件、中毒事故事件(見A.11).

4.17.2.2 企業(yè)應(yīng)制定不同類別事故事件的分級標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理程序.

4.17.3事故事件上報

4.17.3.1 企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定及時上報政府主管部門,不應(yīng)遲報、謊報和瞞報.

4.17.3.2 企業(yè)應(yīng)建立激勵約束機制,鼓勵員工與相關(guān)方及時上報安全事件,避免漏報.

4.17.4 事故事件調(diào)查

4.17.4.1 企業(yè)應(yīng)對事故事件(包括政府委托企業(yè)調(diào)查的安全事故)及時成立調(diào)查組進行調(diào)查.調(diào)查組應(yīng)由具備相關(guān)專業(yè)知識的人員和有調(diào)查及分析事故事件經(jīng)驗的人員組成,事件涉及承包商時應(yīng)包括承包商員工.必要時可邀請外部專家參與調(diào)查以保證事故事件調(diào)查的客觀公正性.

4.17.4.2調(diào)查組應(yīng)借助相關(guān)工具、方法,在查清事故事件直接原因的基礎(chǔ)上,深入剖析事故發(fā)生的管

理原因及深層次原因,提出事故事件防范的技術(shù)措施和管理措施.

4.17.4.3 調(diào)查組應(yīng)在事故事件管理原因調(diào)查的基礎(chǔ)上,從安全文化角度剖析事故事件發(fā)生的深層次原因,不斷改進企業(yè)的安全文化.

4.17.4.4 事故事件調(diào)查完成后,調(diào)查組應(yīng)編制事故事件調(diào)查報告,企業(yè)應(yīng)及時對事故事件調(diào)查報告進行審查、批準(zhǔn).

4.17.4.5 企業(yè)應(yīng)保留事故事件調(diào)查記錄,將事故事件調(diào)查結(jié)果登記備案并在企業(yè)內(nèi)部公布.事故事件調(diào)查報告應(yīng)至少保存５年.

4.17.5整改落實

4.17.5.1 企業(yè)應(yīng)明確事故事件防范措施落實的責(zé)任人、完成時限,并跟蹤評估整改效果.

4.17.5.2企業(yè)應(yīng)及時公布事故事件調(diào)查結(jié)果,組織內(nèi)部相關(guān)單位和人員進行分析、交流和培訓(xùn),認(rèn)真吸取事故事件經(jīng)驗教訓(xùn).

4.17.5.3 企業(yè)應(yīng)重視外部事故事件信息的收集工作,認(rèn)真吸取同行業(yè)、同類企業(yè)、同類裝置的事故事件教訓(xùn),防范發(fā)生類似事故事件.

4.17.5.4企業(yè)應(yīng)建立事故事件數(shù)據(jù)庫,每半年對發(fā)生的事故事件進行統(tǒng)計分析,找出發(fā)生的規(guī)律,制定系統(tǒng)性的防范措施;發(fā)現(xiàn)管理體系存在缺陷和不足時,應(yīng)及時對管理體系進行修正和完善.

4.18 本質(zhì)更安全

4.18.1企業(yè)應(yīng)制定本質(zhì)更安全的發(fā)展戰(zhàn)略,建立本質(zhì)更安全的管理制度,并通過培訓(xùn)確保企業(yè)所有人員了解本質(zhì)更安全的相關(guān)制度.

4.18.2企業(yè)宜定期評估本質(zhì)安全程度.通過本質(zhì)安全審核等工作定期對企業(yè)的本質(zhì)安全水平進行評估.

4.18.3企業(yè)應(yīng)借助技術(shù)進步和管理水平的提升,按照最小化、替代、緩和、簡化的策略不斷提升裝置的本質(zhì)安全化水平.

4.18.4企業(yè)應(yīng)按最小化原則盡可能降低企業(yè)危險物料存在量:

a) 通過工藝優(yōu)化減少危險有害物料的在線量;

b) 通過提升生產(chǎn)運行管理,降低危險物料的中間庫存;

c) 通過優(yōu)化供應(yīng)商管理,降低危險原輔材料的庫存;

d) 通過加強銷售管理,降低產(chǎn)品庫存.

4.18.5 企業(yè)應(yīng)按替代原則,采用相對安全的材料或工藝替代比較危險的材料或工藝.

4.18.6企業(yè)應(yīng)通過工藝技術(shù)改進和新催化劑的應(yīng)用,盡可能緩和生產(chǎn)工藝條件.

4.18.7企業(yè)應(yīng)按照簡化的策略,盡可能簡化工藝流程及操作方法,減少人為失誤的概率.

4.18.8 企業(yè)應(yīng)通過全流程自動化、機械化,盡量減少現(xiàn)場操作人員.

4.18.9企業(yè)應(yīng)定期跟蹤同類企業(yè)、同類裝置在本質(zhì)更安全方面的最佳工程實踐,將行業(yè)內(nèi)的最佳工程實踐逐步應(yīng)用.

4.18.10企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)裝置發(fā)生重大變更時,充分調(diào)研同行業(yè)、同類裝置的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,實現(xiàn)裝置的本質(zhì)更安全.

4.19安全文化建設(shè)

4.19.1 企業(yè)應(yīng)圍繞安全價值觀、安全文化載體、風(fēng)險意識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全執(zhí)行力、安全行為、團隊精神、學(xué)習(xí)型組織、卓越文化等要素建設(shè)安全文化(見A.12),建立全員共同認(rèn)可的安全理念.

4.19.2 安全價值觀是安全文化建設(shè)的核心要素.企業(yè)應(yīng)樹立正確的安全價值觀,營造無責(zé)備的安全文化氛圍,為員工建立及時上報和分享身邊不安全事件的渠道.

4.19.3 企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建包括安全承諾、安全愿景目標(biāo)、安全戰(zhàn)略、安全使命、安全精神、安全標(biāo)識等內(nèi)容的安全文化載體.

4.19.4企業(yè)應(yīng)通過安全教育培訓(xùn)、制度執(zhí)行、員工行為規(guī)范等方式持續(xù)提升全員風(fēng)險意識,增強員工對作業(yè)過程和作業(yè)環(huán)境中可能存在的危害的敏感程度.

4.19.5企業(yè)應(yīng)通過全員參與方式,持續(xù)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,采取針對性措施保證各類規(guī)章制度有效執(zhí)行.

4.19.6企業(yè)應(yīng)完善異常工況下的決策授權(quán)機制,培養(yǎng)員工形成對安全問題及時發(fā)現(xiàn)、謹(jǐn)慎決策、快速響應(yīng)的良好安全習(xí)慣.

4.19.7 企業(yè)應(yīng)建立并持續(xù)完善安全行為規(guī)范及約束機制,建立不安全行為清單,建立員工間相互提醒、相互監(jiān)督的安全行為規(guī)范模式,持續(xù)減少直至杜絕不安全行為.

4.19.8企業(yè)應(yīng)通過構(gòu)建安全生產(chǎn)雙向溝通與交流機制強化安全生產(chǎn)團隊建設(shè),培養(yǎng)員工與員工、員工與領(lǐng)導(dǎo)層之間的互信氛圍;通過對員工的人文關(guān)懷增強其歸屬感,保持隊伍穩(wěn)定.

4.19.9 企業(yè)應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織,形成總結(jié)成功經(jīng)驗、分析失敗教訓(xùn)、持續(xù)學(xué)習(xí)的文化氛圍;應(yīng)及時收集、分析、分享自身或其他企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn),定期組織對安全生產(chǎn)問題的全員交流研討,通過開展安全觀察與溝通、安全技能培訓(xùn)、危害感知訓(xùn)練等活動,培養(yǎng)企業(yè)員工在安全生產(chǎn)方面持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷提高的能力.

4.19.10企業(yè)應(yīng)營造優(yōu)秀的安全文化氛圍,努力實現(xiàn)從管事故向管事件轉(zhuǎn)變,從管事件向管隱患轉(zhuǎn)變,從管隱患向管風(fēng)險轉(zhuǎn)變,追求零傷害、零隱患.

4.19.11企業(yè)應(yīng)定期通過員工訪談交流、問卷調(diào)查等多種形式,及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)中存在的問題并加以改進,通過量化考核評估,持續(xù)改進安全文化.

4.20體系審核與持續(xù)改進

4.20.1 總體要求

4.20.1.1企業(yè)應(yīng)建立并組織實施化工過程安全管理審核程序,包括審核工作的主管部門,審核的目的、范圍、頻次,審核實施以及審核后的跟蹤、驗證等內(nèi)容.

4.20.1.2體系審核與持續(xù)改進應(yīng)包含管理要素審核、管理體系評審、績效考核、外部審計等.

4.20.2要素審核

4.20.2.1企業(yè)應(yīng)明確各管理要素的責(zé)任部門,設(shè)定各管理要素的衡量指標(biāo),形成審核標(biāo)準(zhǔn).要素主管部門應(yīng)每半年對各要素的執(zhí)行情況進行一次審核(見A.13).

4.20.2.2 當(dāng)企業(yè)內(nèi)部或同行業(yè)發(fā)生安全事故事件后,應(yīng)及時對管理原因中所涉及的要素進行審核.

4.20.3體系評審

4.20.3.1 體系評審應(yīng)關(guān)注企業(yè)所建立的安全管理體系的合規(guī)性、完整性、有效性、系統(tǒng)性.

4.20.3.2 企業(yè)應(yīng)至少每年組織一次安全管理體系評審,發(fā)現(xiàn)管理體系中存在的不足和缺陷,提出改善安全生產(chǎn)管理體系的建議.

4.20.3.3當(dāng)出現(xiàn)下列情況時,應(yīng)由企業(yè)主要負責(zé)人及時組織進行評審:

a) 組織機構(gòu)、管理體系發(fā)生重大變化;

b) 發(fā)生安全事故和重大安全事件;

c) 法律、法規(guī)及其他外部要求變更.

4.20.3.4企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)依照體系評審結(jié)果和建議,不斷推動體系完善和改進.

4.20.4績效考核

4.20.4.1企業(yè)應(yīng)制定衡量安全生產(chǎn)的績效指標(biāo)和目標(biāo),將安全生產(chǎn)績效指標(biāo)納入績效考核.

4.20.4.2 企業(yè)應(yīng)明確安全管理各要素的過程性指標(biāo)和目標(biāo)并納入績效考核.過程性指標(biāo)包括培訓(xùn)完成率、隱患整改完成率、隱患檢查按計劃完成率、正確執(zhí)行的變更率、設(shè)備按計劃檢測率等.

4.20.4.3企業(yè)的安全生產(chǎn)結(jié)果性績效指標(biāo)應(yīng)包括絕對指標(biāo)和相對指標(biāo).絕對指標(biāo)主要包括傷亡人數(shù)、事故起數(shù)等;相對指標(biāo)主要包括死亡率、死亡事故率、損工傷亡率、損失工時率、總可記錄事故率等.

4.20.5外部審計

4.20.5.1 企業(yè)應(yīng)定期聘請第三方機構(gòu)進行安全管理體系的外部審計,可根據(jù)上次審核結(jié)果或固有危險等級確定審計頻次,一般為３年~５年一次;當(dāng)企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重事故或企業(yè)認(rèn)為需要進行外部審計時應(yīng)及時開展外部審計.

4.20.5.2外部審計主要查找企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中領(lǐng)導(dǎo)層、管理層存在的不足和問題,以及企業(yè)存在的深層次安全問題.

4.20.5.3 企業(yè)應(yīng)本著實事求是的原則配合外部審計工作,充分暴露企業(yè)安全管理中的根源性問題,依照審計結(jié)果和建議,借助外部力量推動企業(yè)安全管理體系的改善.